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養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同發(fā)展？這里有幾條建議

2024-12-12 14:56:59 admin
 
新時代老齡工作怎么看干什么怎么干
 
黨的二十屆三中全會提出“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”，國務院第九次專題學習以“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，這表明養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務。當前，面對新形勢、新任務，要以改革的方法和創(chuàng)新的思維促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動有為政府和有效市場有機結合，充分發(fā)揮機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的作用，更好滿足老年群體的養(yǎng)老需求，讓老年人安享幸福晚年。
 

促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以養(yǎng)老事業(yè)促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，強化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持保障職責。目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，政府可以利用場地、設施、數(shù)據(jù)等基礎資源，為市場主體順利進入養(yǎng)老市場創(chuàng)造條件，從而推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，營造良好社會環(huán)境，充分發(fā)揮老年人主體作用，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，包括通過完善老年人參與就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，鼓勵老年人積極參與社會、經(jīng)濟和文化生活，激發(fā)其參與能力和消費潛力，釋放二次人口紅利，將老齡化挑戰(zhàn)轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
 
以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應適當考慮社會效益目標。在確?？沙掷m(xù)運營的前提下，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、場景、主體之間資源的有效對接與有序流動，助推養(yǎng)老事業(yè)提質增效。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以通過創(chuàng)新服務模式、提供技術或資金支持等形式，推動養(yǎng)老事業(yè)目標的實現(xiàn)。例如，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可利用中高端市場的盈利部分，支持普惠型服務的高質量供給，通過市場化收益反哺公益性投入，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共贏。
 
以全局視角統(tǒng)籌推進改革。盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，但其收益不足以彌補老齡化帶來的社會結構性損失。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是一個單獨產(chǎn)業(yè)的成長，更是與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相輔相成、協(xié)同推進、改善民生福祉的宏大課題。一方面，需要積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓、健康醫(yī)療、體育運動、文化娛樂、旅游服務、家政服務等行業(yè)的融合發(fā)展，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，助力銀發(fā)經(jīng)濟增長。另一方面，還需要在更大范圍內深化相關福祉改革，包括持續(xù)優(yōu)化分配制度，推動完善社會保障制度，通過優(yōu)化稅收和再分配政策合理分擔社會成本等。

 

推動有為政府與有效市場有機結合

要符合當前國民福利的發(fā)展階段。一方面，我國的社會福利政策正處于從補缺到發(fā)展理念轉換期，處于經(jīng)濟目標與社會目標協(xié)調推進的新階段，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須契合當前社會福利政策演進的階段。因此，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關系，防范過度福利帶來的潛在風險，為可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定制度基礎。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應避免過度市場化的傾向。在中國式現(xiàn)代化和共同富裕目標引領下，政府應加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，依托政策工具補齊養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結構性短板，推動社會福祉與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效。具體而言，應在確保老年群體享有基本保障的基礎上，提升產(chǎn)業(yè)效率和可持續(xù)性，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度追求短期經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的長期共贏。
 
要避免產(chǎn)業(yè)政策粗放式過度干預。在我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新機遇下，地方政府在新一輪養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中可能會出現(xiàn)粗放式的政府干預。一方面，地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激勵下，可能難以有效把握適度邊界，頻繁出臺過度或不當?shù)牡胤酱碳ご胧?，從而引發(fā)資源錯配和市場失衡等負面效應；另一方面，部分地區(qū)的市場主體和社會組織長期以來依賴地方政府較為嚴重，自我造血能力和市場運營能力弱，形成了強政府、弱社會組織的非對稱性資源依賴。因此，地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策設計的目標應放在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場空間，特別是聚焦提供基礎性、平臺性和非選擇性的產(chǎn)業(yè)政策以及對應的治理服務，這將顯著提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策設計的科學性、有效性?？傊?，要通過明確政府干預舉措的邊界來保障政府在產(chǎn)業(yè)政策當中的有效作為。地方政府的政策與治理的重點在于規(guī)范市場建立、維護公平競爭關系與秩序、建立各類標準和基礎設施等方面，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展與長遠繁榮。
 
要拓展基本養(yǎng)老服務制度?；攫B(yǎng)老服務制度是養(yǎng)老領域界定政府與其他主體關系和權責邊界的基本標準，應當通過不斷完善基本養(yǎng)老服務制度，調整優(yōu)化政府與其他主體權責邊界，來推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為推動養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手，基本養(yǎng)老服務制度應具有適宜性、科學性和有機性。適宜性體現(xiàn)在通過服務清單制度明確政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中介入的力度和邊界，在養(yǎng)老服務中劃定適當范圍、保障底線公平，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。科學性即要求進一步厘清基本公共服務清單的內容和服務水平，在國家基本養(yǎng)老服務清單的基礎上，允許地方根據(jù)實際需求和能力進行適度差異化調整。有機性則強調制度應能隨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和服務需求的變化而靈活調整，使養(yǎng)老服務制度在拓展過程中兼顧基本保障與差異化需求，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質的養(yǎng)老服務需要。

發(fā)揮政策與技術的賦能支撐作用

創(chuàng)新公私合作機制。在養(yǎng)老需求日益多樣化和復雜化的背景下，政府應強化引導、監(jiān)管、支持職能，激發(fā)市場主體參與，充分釋放市場活力。創(chuàng)新型公私合作模式能夠兼顧公益性與市場性，優(yōu)化資源配置，通過市場機制提升服務質量和運作效率，進而實現(xiàn)政府資源與市場效率的互補協(xié)同。例如，養(yǎng)老機構公建民營不僅減輕了市場主體的投資成本，也保障了公建民營機構在“公立”屬性下為困難老年群體提供基本養(yǎng)老服務，從而實現(xiàn)政府與市場主體之間的合作共贏。
 
創(chuàng)新智能技術。技術創(chuàng)新是推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。當前，智慧養(yǎng)老系統(tǒng)、養(yǎng)老服務機器人以及生命科學、腦科學等領域的前沿技術正逐步運用到養(yǎng)老服務中，為行業(yè)注入新的活力。智能技術的廣泛、深度引入，不僅僅是對現(xiàn)有服務供給模式的優(yōu)化，更可能帶來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度變革。例如，智慧養(yǎng)老系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)收集和分析，精準匹配服務供需；養(yǎng)老服務機器人提供輔助照護，減少人力成本；生命科學和腦科學的創(chuàng)新應用為老年人的身心健康提供了科學支持，促進更高質量服務供給成為可能。通過技術創(chuàng)新，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)從“看護型”向“服務型”和“智護型”轉變。
 
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策應逐步減少對重資產(chǎn)投資的依賴，防范國有大型企業(yè)的市場壟斷，鼓勵“小而美”的創(chuàng)新型企業(yè)模式，通過靈活多元的布局方式，進一步拓展養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)品的受眾群體，改善養(yǎng)老服務和養(yǎng)老產(chǎn)品的服務體驗。例如，云南等地的旅居養(yǎng)老民宿模式已成為養(yǎng)老市場從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)、從高端化向中端化轉型的典型范例。相較于傳統(tǒng)的重資產(chǎn)投資模式，輕資產(chǎn)模式能夠在快速變化的市場環(huán)境中展現(xiàn)出更強的適應性，通過小規(guī)模、專業(yè)化、有針對性的服務，迅速響應市場變化和多樣化需求。只有因地制宜創(chuàng)新規(guī)?；c個性化、集群化與分散化、品牌化與便宜性等不同養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，才能最大限度增進老年人的福祉。（作者胡宏偉系中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，王曉俊系中國人民大學公共管理學院博士研究生）

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